集体经济组织公司化运营，通过引入外部资金、技术、人才等，实现了集体资源资产的整合开发和集体经济收入的快速增长，但也存在着多重潜在风险，亟需从制度层面加快构建防范风险的“防火墙”。□郭晓鸣 丁延武
　　党的十八大以来，伴随脱贫攻坚、集体产权制度改革、乡村振兴等重大战略实施，农村集体经济组织迎来了多重发展机遇，呈现出加快发展、多元发展、实体发展等基本态势。其中，组建独资或合资公司是集体经济实体化发展的重要形式。集体经济组织公司化运营，通过引入外部资金、技术、人才等，实现了集体资源资产的整合开发和集体经济收入的快速增长，但同时也存在着需要引起高度重视的多重潜在风险，亟需从制度层面加快构建防范风险的“防火墙”。

农村集体经济组织公司化运营的潜在风险
　　农村集体经济组织在产权结构、法人治理、股东构成等方面具有特殊性，实践中可能面临多重潜在风险，主要表现在四个方面：
　　（一）决策失序风险。科学的决策机制是现代企业法人治理结构的重要内容，集体经济组织公司化运营后，重大决策由董事会和股东会作出。但受股东人数限制，众多成员股东只能选举代理人进入公司担任董事长或董事，可能产生更具隐蔽性的代理人控制风险——集体经济公司易被外部资本或内部代理人控制，成员股东的决策权益被变相剥夺，进而带来决策失序风险。
　　（二）管理失能风险。专业化管理是现代企业可持续发展的坚实基础，农村集体经济组织公司化运营对市场化经营管理能力提出了更高要求，但专业化经营管理人才短缺的问题十分突出。村组干部作为集体经济组织的代理人，基本上兼任公司负责人或管理团队成员。部分村组干部经营管理的能力不足，可能导致管理不到位、管理不尽责等管理失能风险。
　　（三）分配失控风险。公平合理的收入分配制度是现代企业稳定发展的重要基础，集体经济组织公司化运营后，股东权益分红和管理团队薪酬是收入分配的核心。但决策失序和管理失能可能进一步诱发分配失控风险，一方面是股东权益分红可能受损，另一方面是管理团队薪酬可能不合理。
　　（四）监督失位风险。集体经济公司实际运行中的权力行使及经营管理高度依赖代理人，由此可能产生机会主义行为和代理成本，如果监督不到位，可能导致集体资产流失。集体经济公司治理结构中，监督体系的建设未能受到应有的重视，尽管设立有监事会，但其监督权力通常被弱化，没有得到有效行使，难以发挥制衡权力的作用。同时，事前审查、政府审计、社会审计、事后督查等外部监督也存在明显的失位情况。

农村集体经济组织公司化运营的风险防范
　　在集体经济组织迎来发展壮大的新阶段，需要高度关注农村集体经济组织公司化运营的风险防范，应重点采取以下措施加快构建“防火墙”。
　　（一）搭建数字化管理平台。应依托农村“三资”管理平台，增加集体经济公司数字化管理功能模块，扎实推进农村集体经济公司基础数据全部入库、资产运行动态管理、财务收支实时监控、内部关联即时分析等。
　　（二）构建畅通制衡的决策体系。优化多层次的公司治理决策机制，构建农村集体经济组织决策与集体经济公司决策之间的畅通制衡机制，既要保持公司决策的相对独立性，也要避免公司决策脱离村集体管控的孤立性。作为集体经济公司的投资主体，集体经济组织成员股东的基本权益必须得到有效保障。应建立公司重大决议事项清单制度，纳入决议清单的重大事项必须经集体经济组织内部表决通过后方可实施，切实保障集体经济组织成员股东决策知情权的决策参与权。
　　（三）建立严格的内部控制制度。引导集体经济公司按照现代公司规范标准建立科学严格的内部控制制度，使集体经济公司遵守法律法规和保证运营效率。应按照既相互牵制又协调配合原则建立以下五大内部控制制度：一是推行职务不兼容制度，杜绝高层管理人员交叉任职；二是健全授权控制，明确公司内部每类经济业务的授权批准程序和责任，建立必要的检查制度；三是严格财务控制制度，明确凭证、账簿和报表的处理程序，建立和完善档案保管和交接办法；四是对现金、银行存款、其他货币资金、有价证券和存货等变现能力较强的资产，建立严格的接触管控机制；五是注重人力资源的合理配置，在招聘、使用、培养、奖惩等方面把好素质关，对集体经济成员入职公司应与公开招聘一视同仁。
　　（四）建立系统化的风险预警机制。针对集体经济公司的关键风险控制点，应建立有效的风险预警管理系统，重点防控财务风险和经营风险。一是筹资风险预警，警惕过度举债导致财务风险加剧；二是投资风险预警，对投资项目开展可行性研究；三是信用风险预警，构建客户信用评估体系，规避因应收账款问题引发的收益损失；四是合同风险预警，建立合同全流程控制程序，防范法律纠纷。
　　（五）完善激励约束相容的分配制度。一是把集体经济公司的收益分配和管理团队薪酬分配纳入重大决议事项清单，合理确定盈利分配制度，严格执行法律法规、政策规定及公司章程约定的分配原则，真正让集体经济组织成员享有稳定的集体经济公司运营收益。二是探索建立激励约束相容的集体经济公司管理团队薪酬分配制度，优化考核评价与薪酬分配体系，根据行业特点开展岗位价值评估，以岗位和绩效确定薪酬标准；村组干部兼任公司管理团队成员的，建立完善薪酬福利、履职待遇、业务支出、股权期权等激励机制，同时配套财务审计、追索扣回等约束机制。
　　（六）健全多层次的监督体系。一是强化公司内部监督，完善集体经济公司监事会监督机制，明确监事会职责定位，切实发挥监事会制衡权力的重要作用。二是强化组织监督。上级主管部门和乡镇党委政府要切实履职尽责加强监管，严格实行审核报批、备案管理、公开公示、责任追究和经济责任审计制度。三是强化成员监督。对集体经济公司的重大决策事项、财务报告、分配方案等，采取微信公众号、公示栏等多种方式定期或不定期的及时向集体成员股东公告，同时，通过设立意见箱、畅通举报渠道等方式完善监督举报机制。四是强化社会监督。探索建立社会审计制度，由集体经济组织聘请社会审计机构对集体经济公司的资产、财务、效益等定期进行第三方独立审计，借助第三方社会机构实现对集体经济公司经营情况的掌握和监督。
　　(作者单位：四川省社会科学院)