在我国中部地区一地级市,截至2023年底,当地2000多个行政村,两年中有800多名村干部离职。一名离职村干部说,之前,自己在城里开了一家电商小店卖土特产,2021年换届进入村“两委”负责文书工作。开始时觉得事情不是很多,工作之后才发现有党建、人居环境整治、防火等很多事情要做,有时候周末加班难以照顾孩子,最终选择辞职。
乡村振兴,关键在人。作为农村基层组织中的核心力量,村干部担负着贯彻国家政策、维护村庄秩序、促进经济发展等多重任务,在村庄的日常运作中发挥着举足轻重的作用,大到土地规划、小到邻里纠纷,无不牵动着他们的神经。
随着乡村振兴工作深入推进,村干部面临的工作压力与日俱增。一方面要确保国家各项政策得到有效落实;另一方面,还需妥善处理村民纠纷,确保村庄和谐稳定。
在国家大量资源和政策纷纷向农村倾斜、村干部大有可为的情况下,部分地区村干部队伍主动离职率提高,其中既有个人价值诉求未能满足、缺乏家庭的理解和支持等因素,也受缺乏良好的干事创业环境影响。
业内人士建议拓宽村干部职业发展通道,强化村干部日常教育管理,加强村干部薪酬保障体系建设,健全村干部激励机制,多举措稳定村干部队伍,夯实乡村治理根基。
一些村干部主动离职
记者走访时发现,男性村干部主动离职比例更高。一位主动离职的村党支部委员王磊说,2018年他当兵退伍回来,在省城做了一段时间辅警,考虑到父母年纪越来越大需要照顾,就回到了村里。2021年村“两委”换届时当选村党支部委员,主要负责治保工作。但做了不到半年便离职了。“这份工作待遇较低,每个月薪酬加起来只有1000出头,家里人希望我快点成家,只好放弃村干部的岗位。”王磊说。
此外,年轻村干部更容易主动离职。据了解,2021年村“两委”换届,要求每个村有大专以上学历、四十岁以下的村干部,加之工作任务越来越多,少部分年轻人选择了主动离职。
中部地区一名30多岁的原妇女主任告诉记者,自己是本村人,刚选上村干部时觉得村里都是熟人,工作应该比较好开展,真正做起来才发现和村民沟通是件困难的事情,经常一天忙到晚。后来,孩子要到镇上读小学,家里老人身体不好生病住院,自己分身乏术,便选择了辞职。
近年来,少数地区一些年纪偏大的村干部也出现主动离职的现象。山西省南部一名离职村党支部书记说,自己在村里担任了 20 多年村支书,2021年村里换届,自己刚满59岁,本想退出选举,但没有合适的继任人选,在乡里的劝说下选择接着干,去年生了一场病,出院后医生让好好休养,只能向组织部门提出辞职。“现在村里的工作量比以前大,上级部门经常会派下来任务,时间紧、任务重、求实效,在村委会时,自己经常从早忙到晚,身体状况欠佳。”
多因素推高村干部主动离职率
记者发现,村干部离职现象受个人和家庭、组织管理、制度政策等方面因素共同影响。
一是个人价值诉求未能得到满足。山西省运城市一名离职村干部表示,有时候感到努力付出没有得到与之匹配的回报。
一位离职的大学生村干部告诉记者,自己在担任村干部之前满怀憧憬,有很多改造家乡、发展特色产业的想法,但当选后,每天的工作以填表和向上级报送材料为主,日常工作内容和自身期待存在一定落差,加上自己的一些想法难以完全得到其他村干部的支持,工作难开展,于是选择离职。
二是激励机制不足,村干部的工作报酬、退休保障、工作环境等有进一步提升的空间。山西省南部一农业县,在当地村“两委”中,村主任或村支书的报酬由财政负责,2023 年,平均报酬为 4.23 万元,“一肩挑”干 部 年 平 均 报 酬 为 4.5 万元。而村“两委”其他干部的报酬来源主要为村集体收入,2023年人均年报酬为6578.76 元,人均月报酬为548.23元。
离职村干部反映,多数男性作为家中的顶梁柱,承担养家糊口的角色,村干部收入不足以满足家庭生活、老人生病住院、子女教育等日常开支。
山西省临汾市一名离职村干部说,自己做了将近30年的村干部,20世纪90年代初的时候补贴30多块钱,当时工作任务没有那么繁杂,能兼顾家里的农活,有额外收入。现阶段,村干部工作涉及内容较多,基本全天都守在村委会,尤其是年轻干部承担的工作更多,而一个月收入在一两千块钱左右。
山西南部一县委组织部门负责人表示,个别地方村干部薪酬管理还存在干多干少、干好干坏、干长干短一样的情况,薪酬增长机制待完善,村干部管理缺乏科学性,容易出现“搭便车”现象,影响了村干部工作的积极性和主动性。
积极干预激励村干部担当作为
受访专家认为,当前需要构建能够充分激发村干部干事创业热情的激励机制,从畅通村干部职业发展通道、提高村干部报酬待遇、加强管理考核、建立健全激励制度等方面积极干预村干部主动离职,为乡村振兴和基层治理留住人才。
首先,全方位提高村干部工作获得感。一方面搭建优秀村干部的职业发展通道。业内专家表示,应进一步完善村干部晋升流转退出机制,建立公平、公正、公开的村干部选人用人制度,树立“有为才有位,有位更作为”的鲜明导向,从加大村干部公开扩招、竞岗选拔、内部交流轮岗、规范任免等入手,保证村干部有足够的晋升空间和发展机会,让村干部感受到职业有奔头、前景光明可期,从而降低主动离职率。
另一方面,多维度提升基层干部能力素质。山西省运城市临猗县委组织部部长王毅说:“一些地方的村干部在乡村建设、乡村治理、乡村发展等方面存在能力短板,我们通过‘请进来’讲、‘走出去’学、‘沉下心’悟,多维度提升基层干部能力素质。”
王毅介绍,2023年,临猗县共邀请13名国家级、省级专家学者,举办专题讲座13期,累计受众 7000 余人次。此外,还择优选派不同层级的乡村干部前往浙江大学、西安交通大学等高校开展为期一个月的脱产培训,全方位增强基层干部能力素质,提升其工作获得感。
其次,加强村干部薪酬保障体系建设。受访村干部建议,通过实行“基础工作报酬+职务补贴+其他补贴”的薪酬管理模式进行差异化管理。同时,进一步加强村干部基本福利保障,建议每年为村干部办理人身意外伤害险和城乡居民基本医疗保险,个人缴纳部分由财政补贴,消除村干部后顾之忧。
此外,还有专家建议创新村干部共享村集体经济发展红利的政策,健全村集体收益分配机制,让村干部真切享受到村集体经济发展带来的红利,这样既可以解决村干部工作报酬较低的问题,又可以有效激发村干部发展村集体经济的内生动力,达到村集体经济发展和村干部队伍稳定健康发展双促进。
最后,推行村干部家庭支持政策。受访村干部表示,建议将组织支持扩展到家庭层面,及时与村干部开展谈心谈话,消除他们的思想顾虑,力所能及地帮助其解决工作和生活中的问题。对于遭遇家庭变故、自然灾害、大额医疗支出等情况,组织应第一时间予以帮扶救助,让村干部们充分感受到组织的关爱和温暖。
(应受访者要求,王磊为化名)
据《瞭望》新闻周刊