四川农村日报20201017期
营山:冲破交通“瓶颈”奔小康


营山县渌井镇土梁村村道硬化路一瞥。 文剑 摄


6月15日,营山县举行乡村客运“金通工程”启动仪式。 彭杰 摄

    

□石忠文 文晓丹 彭杰
   营山,因“县城周围山丘起伏,如营垒之状”而得名,是川陕革命老区县。长期以来,交通成为制约营山经济发展和对外开放的“瓶颈”。1994年,南充市营山县被省委、省政府列为省定贫困县;2011年,被列入秦巴山区连片扶贫开发重点县。
  近年来,营山县委、县政府把农村公路建设作为打赢脱贫攻坚战的基础工程和重点工程来抓,掀起了农村公路建设大会战热潮,为脱贫攻坚和乡村振兴提供了有力支撑。2019年4月,省政府常务会议批准营山县退出贫困县序列。
  营山交通运输工作取得了骄人成绩。2019年10月30日,营山县被省政府认定为第三批四川省“四好农村路”示范县。今年6月15日,省交通运输厅公路局发文,推广营山“两通”工作经验做法;9月1日,省交通运输厅在营山举行四川省12328助力交通脱贫攻坚宣传月活动启动仪式;9月8日,副县长杨素梅代表营山县政府在四川省乡村客运“金通工程”现场会上作经验交流发言。
全面“对标补短” 破解“畅返不畅”难题
  4月8日至15日,省交通脱贫挂牌督战组对营山县交通“两通”情况进行督导检查。营山县委、县政府把挂牌督战作为交通脱贫工作的一次集中“体检”和“把脉会诊”,安排专人陪同督战组深入每个乡镇(街道)、建制村对“畅返不畅”的县乡道路和村道公路进行核查。县委、县政府领导带领相关单位负责人一线踏勘,研究制定整改方案,落实整改措施。
  营山县交通运输局对标对表、举一反三,对全县所有乡镇(街道)和建制村通硬化路、通客运车辆等情况进行集中拉网式大排查、大清理、大起底,建立问题清单和整改台账。将排查新增的因地质灾害、水毁、工程建设等导致路面破损、路基沉降等农村公路“畅返不畅”问题纳入本次整改范围,提前实施维修整治或改造提升。
  营山县脱贫攻坚领导小组对照整改清单,将整改任务分解下达各相关单位,并逐一落实整改任务、责任人员和完成时限,全面压紧压实整改工作责任。县交通运输局、县公路局、县运管局等相关责任单位担当担责、尽锐出战,与时间赛跑,向任务挑战,加快推进整改工作进度。同时落实督查督办和责任追究制度,全力确保了“畅返不畅”整治任务按期完成。
强化“建管养运” 全力打造“四好农村路”
  行走在营山农村,一条条县乡道宽阔整洁、平坦畅通,一条条村组道路纵横交错、连环成网,一条条产业道路承载希冀、延伸未来……
  “全面奔小康,关键在农村;农村奔小康,基础在交通。”近年来,营山县委、县政府紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标要求,坚持“安全、便捷、高效、绿色、经济”发展理念,全面推进“四好农村路”高质量发展。坚持“一盘棋”高标准编制农村公路规划,因地制宜推行农村公路“主路黑化,支路硬化,产业路生态化,示范路标美化”,村道一律设计为水稳层+砼面层,县乡道一律设计为双水稳层+砼面层,绿化美化、安保设施等同步规划、同步建设、同步验收,公路档次得到很大提升。
  “脱贫攻坚,交通先行。百年大计,质量为本。”具有丰富农村工作经验的营山县交通运输局局长宾怀忠,对此深有感触。该局积极履行先行官的行业职责,自我加压,创新举措,全力加快县乡干道改造和村道硬化路建设,2018年提前实现全县“村村通”目标,示范村实现“组组通”。“我们邀请县人大代表、政协委员等组成交通项目督查工作组,采取‘双随机’方式进行督查,发现问题,严肃处理。推行服务代理、限时办理和无纸化办公,努力提升服务质量,全面优化审签程序,让施工企业把全部精力投入到工程建设中。”宾怀忠说,他们还在施工、监理单位中大力开展比建设质量、比推进速度、比安全管理、比廉洁高效、创优质工程“四比一创”活动,有效激发了干事创业激情。
  近年来,营山创新多元投入模式,全力打破资金瓶颈,掀起了交通建设大会战热潮。农村公路建设宛如一场决战,势如破竹。2014年以来,全县新改扩建县乡干道40条528公里,累计新建通村硬化路2840公里,高标准配套建设产业道路1405公里,全县农村公路总里程达6540公里,实施“畅返不畅”整治工程990公里、村道窄路加宽工程 320 公里、公路安保工程1600公里、渡改桥32座。农村公路质量监督覆盖率、工程实体一次性交工验收合格率均达100%。
  农村公路是“三分建设,七分管护”。营山按照“以县为主、分级负责、群众参与”原则,建立完善县、乡(镇)、村三级养护机制,建成机械化养护与应急保通中心2个、养护站18个、村级养护队645支。加快推进公路养护机械化、专业化,购置德国维特根滑模摊铺机、清扫车、洒水车、边沟清理机、波形护栏校正机等各型预防性养护和应急抢险机械设备100余台套,并配优配强专业养护人员180名、乡村专兼职养护人员800余名。机械化养护和应急保障这一成功做法,在2019年12月省“四好农村路”现场会上展示推广。
  营山坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体”总体思路,把运营作为农村公路效益发挥的关键,为经济社会发展注入新动力。该县探索的农村道路交通管理模式在全省推广。
实施“金通工程” 实现所有建制村通客车
  今年4月,营山被纳入全省首批57个“金通工程”试点县(市、区)之一。“金通工程”是乡镇及建制村通客车的提质升级版,以统一乡村客运标识、招呼站(牌)、车辆外观和从业人员管理为抓手,目标是建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的乡村客运体系。
  营山始终把交通脱贫“两通”和乡村客运“金通工程”作为重要民生工程,大力实施“畅返不畅”整治,增设安防设施、标识标牌,新建或维修乡镇港湾站、村级招呼站(牌),以及采取增设错车道、增加转弯道路宽度、增添减速设施等措施,确保达到通车条件。
  营山严格执行“四统一”标准,统一规范设置农村客运招呼站(牌)718个;统一喷绘乡村客运班线车辆车身“四川乡村客运”LOGO标志;统一将112辆小型乡村客运班线车辆车身颜色喷绘成金黄色;统一从业人员管理,制作“金通工程”从业人员工牌、服装、胸牌、帽子等380余套。全面推行城乡客运一体化、经营公司化、线路网络化,同时着力创新监管机制、补贴机制和考核机制,建成了以班线客运为主、城乡公交为辅、区域客运兜底的乡村客运新体系。
推行“路长制” 构建管理养护长效机制
  从2020年起,营山在全县范围内推行农村公路路长制,建立覆盖县、乡(镇)、村三级路长组织体系,进一步完善农村公路管理体制和工作机制,有效提升农村公路管理水平和管护效果。
  营山成立县、乡(镇)两级路长办公室,建立农村公路“总路长+片区路长+县、乡(镇)、村三级路长”的组织形式。在各道路设立路长公示牌,明确路长职责、公路概况、路长及联系电话、监督举报电话等,制定路长制各项工作规章制度。落实农村公路养护工作机构和人员,加快推进专业化养护队伍建设,完善养护管理资金财政预算保障机制,初步形成责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理体系。
  营山建立起总路长办公会议制度、道路巡查制度、经费保障制度、有奖举报制度、督查考核制度,以“路长制”促“路长治”。各级路长按照“四好农村路”工作要求,定期开展道路巡查,并对责任道路的工程质量、养护管理、路政管理等情况进行监督指导。
  到2020年12月底,力争县、乡(镇)、村道路专管员覆盖率达到100%,全县农村公路实现净化、绿化、美化“三落实”,保持安全、应急、畅通“三提升”,达到路面平整、路缘清晰、标线醒目、标志完整、排水顺畅、绿化美化“六标准”,构建起建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局。
  交通“瓶颈”被打破,老区换了新面貌。营山大地,天堑变通途,玉带舞山乡,充满着无限生机与活力。老区人民正迎着灿烂阳光,在“四好”康庄道上迈出了砥砺奋进奔小康、实现乡村振兴梦的铿锵步伐!

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