大力发展现代生态农业加快城乡一体化步伐

　　──都江堰市发展现代生态农业情况介绍
　　都江堰市地处成都平原西北部，以举世闻名的都江堰水利工程而得名，被誉为“天府之源”。全市幅员面积1207平方公里，人口63万。
　　近年来，都江堰市按照成都市委、市政府“推进城乡统筹、四位一体科学发展”的战略部署，围绕构建“三区一城”、实现“三新”新突破的目标，统筹推进“三个集中”、大力实施“三大重点工程”，不断壮大产业支撑，着力推进机制创新，在推动城乡经济社会同发展共繁荣方面取得了阶段性成果。今年上半年全市实现地区生产总值48.12亿元，同比增长13.5%，农业增加值5.27亿元，同比增长6.1%，农民人均纯收入2588元，同比增长11.6%。现将都江堰市发展现代生态农业的有关情况作一介绍。
　　一、基本情况
　　都江堰市坚持以新型工业化的思维、理念、机制和手段去抓“三农”，把依托良好生态自然资源发展现代生态农业作为深入推进城乡一体化、建设社会主义新农村的重要措施，着眼全局，科学规划，引项目、建基地、抓协会，促进了农业产业化发展，提高了土地经营效益，拓宽了农民就业增收渠道，加快了城乡一体化步伐。目前，我市已经形成了猕猴桃、生猪、冷水鱼养殖、中药材、茶叶、花卉苗木等优势产业，特色优势产业经营面积达23万余亩；同时，依托特色旅游资源，引导一、三产业有机结合，大力发展乡村旅游，有乡村酒店（农家乐）2000多家。
　　二、主要做法
　　都江堰市以统筹全市城乡经济社会发展为主线，始终坚持“优势产品向优势产业集中，优势产业向优势区域集聚”的发展思路，着力调整结构、优化布局、提升品质，促进产业共融，有效推动了现代生态农业的发展，加快了城乡一体化的步伐。
　　（一）统筹城乡规划，引导现代生态农业发展
　　我们将统筹城乡发展纳入大视野、大背景中来审视，站在战略层面来思考，编制完善全市城乡一体化和新农村建设发展战略规划，完成了城市总体规划、土地利用总体规划修编和产业布局规划大纲等规划编制工作；完成了18个乡镇建设性详规；完成了经济开发区滨河小区、安顺小区、虹口高原村等26处农民集中居住区规划；编制完成了青城山镇石桥村、天马镇建华村等11个新型社区和全市农村交通路网建设规划、各乡镇土地利用总体规划等专项规划。同时，通过实施循环利用、免耕栽培，大力发展环境友好的生态农业，服务于旅游业、大城市和国际高端市场。为此，研究制定了《农业区域发展规划》、《农业结构调整规划》、《十万亩猕猴桃基地建设规划》等现代农业发展规划，对全市农业的各个产业进行了系统和科学的安排，以科学的规划引导农业向市场化、规模化方向发展，为农业产业化的发展指明了道路和方向。
　　（二）扶持龙头企业，带动现代生态农业发展
　　近年来，我市把大力发展特色农业、生态农业、都市农业，加快实施农业产业化工程作为深入推进城乡一体化、建设社会主义新农村的重要措施。我们制定了农业产业化龙头企业和专业合作经济组织扶持办法，每年安排上千万的财政专项扶持资金。在政府的真帮实扶下，都江堰市的农业产业化企业不断增加，其中都江堰市级农业产业化重点龙头企业总数达28家，年产值或销售收入500万元以上的重点龙头企业发展到20家，5000万元以上发展到6家；成都市级农业产业化重点龙头企业8家，省级龙头企业2家。龙头企业不断发展壮大，带动功能不断增强，龙头企业带动农户8.6万余户，带动面达到68%。龙头企业将农村土地作为企业的原料基地和“第一车间”，对土地进行规模经营。如我市兴达食品有限公司以科技为支撑、以国际市场为导向，采取“公司自建基地”与“公司+农户建基地”相结合的产业发展运作模式，直接带动农户3万户，户均年增收3000元以上，同时解决1300个劳动力的就业岗位。
　　（三）建设标准化生产基地，推进现代生态农业发展
　　我市坚持立足本地优势资源，大力培育特色主导产业，形成拳头产品，构筑特色经济，实现生产基地上规模，并对主要农产品推行了标准化生产。目前，全市建设农业产业化示范基地210余个，今年新发展无公害农产品生产基地8万亩。百亩以上示范园达106个，产业化示范园区17个，其中无公害农产品生产基地19个，2个绿色食品基地；基地认证面积4.8万亩，辐射面积24.2万亩；拥有1个有机食品、8个绿色食品和34个无公害农产品品牌。虹口万亩猕猴桃出口基地、石羊万亩川芎GAP规范化种植基地、安龙万亩花卉盆景基地、胥家日昇6600亩猕猴桃高科技示范园区、崇义优质稻示范基地等均具有较高现代农业管理水平。
　　（四）发展农村专合组织，促进现代生态农业发展
　　我市严格按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展上连农户、下连市场和龙头企业的农村专业合作经济组织，提高土地规模经营水平。目前，全市采取引导和组织农民合办、依托龙头企业兴办、发挥协会作用服务促办、围绕主导产业和名牌产品创办等多种形式，共发展农村专业合作经济组织134个，成员1.4万多个，联系带动农户达5万余户。
　　（五）加强产业相融，拉动现代生态农业发展
　　我市立足文化、生态优势，加快建设青城山—都江堰国际休闲度假旅游区，全力推动旅游产业上档升级，形成了以世界文化遗产观光为龙头，集生态旅游、观光旅游、度假旅游于一体的多层次旅游产品体系。依托独特、丰富的旅游资源优势，我市大力发展乡村旅游，促进一、三产业相融，形成一、三产业相得益彰的良好格局。全市直接和间接从事旅游服务业人员9万余人，其中农民从业人员达5万余人，占整个产业从业人员的三分之二以上。旅游收入已成为青城山、虹口等乡镇农民收入的主要来源。
　　（六）着力创新发展机制，提升现代生态农业发展
　　一是政策引导机制。充分借鉴农业发达地区的先进经验，配套完善现代农业招商引资、土地流转、项目用地、产业培育等激励政策，放活农用地经营权，促进土地向规模经营集中，构建推进农业规模化经营及现代农业发展的长效机制；二是投资促进机制。搭建现代农业投融资平台，组建现代农业发展投资公司，优化配置农业资源，不断拓宽融资渠道，增强资金保障，建立和完善我市现代农业发展的投融资体制；三是利益分配机制。积极探索政府、龙头企业、专合组织、农民、集体经济组织之间优势互补、基础共建、产业共育、利益共享的合理分配机制，引导各类资金（资本）向“三农”集中集聚，进一步提升我市现代生态农业发展。
　　最近，成都被国务院批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，我市迎来了加快发展的重大历史机遇。我们将以试验区的设立为新起点，牢固树立和落实科学发展观，深化总结近年统筹推进“三个集中”和实施“三大重点工程”的工作实践，进一步解放思想、大胆创新、把握机遇、扎实工作，全面提升推进城乡一体化的统筹推进效益和水平，努力开创我市现代农业工作新局面。
　　市委农工办主任农村发展局局长罗凌